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　　中新网香港7月9日电 渣打🔯银行与香港贸易发展局9日联合💩公布最新的“渣打📫大湾区营商景气指数”显示，粤港🚻澳大湾区企业在今年4月美国公布相关📌关税政策👌后营商表现仍具韧性，主要受惠于提前🚎安排的订单及生产😦活动。

7月9日，渣打银行与香🔕港贸易发展⛔局联合公布最新的“渣打大湾区营商景气指⬜数”。图为渣🌫打银行大中华及北亚区高🦔级经济师刘健恒👔(左)、香港贸🕷易发展局研究总监范婉儿(右)。　(香港贸易发展局供🏀图)

　　渣打银🧣行大中华及北亚区高级经济〰师刘健恒表示，关税不确定性推😨动大量🚠生产订单在今年第二季🏠度加快出货。调查结果显示，由于整体商业🔨前景仍不明朗，尤🐗其是关税豁免期🏳届满后的贸易政策发展有待🎑观察，大湾区企👅业对下半年营商表现的展望🔱持更审慎态度。

　　香港贸易发😐展局研究总监范婉📵儿称，面对美国贸易政🈯策进入新阶段，大湾区企业正🥡积极拓展内销市场，并把业务扩📕展至区内其他主要市场。这🙅也凸显中国内地及香😔港特区政府致力加强与这♟些国家和地区经济⛔联系的重要性。(完)

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政府和社会🅿资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域实🔈施🆔了一大批项目，持续改善公共服务供给💹，推动基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生🚟等方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设🥓和运营，提升项目运🛸行质量和效益，持续提升公共服🗺务供给水平，推动经济👎社会平稳健康发展，财政部🕳会同有关部门研究起草了《关于🔦规范政府和社会资本合🌔作存量项目建设和运营🔋的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同🦐意后以国务院办公厅🈚名义转发各地方、各部门🍭贯彻实施。近日，财政部有关负🧘责人就《指导意见》有关问题回答了🏎记者的提问。　　一、我国很📛多基础设施和公共服务领域🐛项目采用了PPP模式，各地存量项目建设⛑和运营状况很受关注。请问《指导意见》出台的背景🥚是什么？　　当前阶段，我国🐅经济结构调整从增量扩🎴能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅⚫建设、高效运营，是盘活🍍存量资源、以存量带🥂动增量、为经济发展🚤注入新动力的必然要求。制订《指导意见》并🔅推动公开出台，主要出于🌉三方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务院高度重🎱视政府和社⛎会资本合作工作。党的二十届🎹三中全会审议通过的《中🎉共中央关于进一步全面深🌧化改革、推进中🚷国式现代化的决定》指出，建立政府投资支🐇持基础性、公益性、长远性重大项🌃目建设长效机制，健全政府♎投资有效带动社会🦇投资体制机制。中央经济工作⏮会议要求，加强😍财政与金融的配合，以🖨政府投资有效带动社会投资；统筹好做优增🐨量和盘活存量的关🍯系，全面提🥊高资源配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设和运💼营的指导性文件，是贯彻落实党中央和🍦国务院决策部🏘署的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模😕式加快推进基础设施建设，扩大公🏓共服务供给，建设🛷了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供🍾水等项目，着力保障群众生🕯产生活，不断提高🧘人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力保🦖障存量项目建设运营，推动提高公🥛共服务供给质效，进一步😀服务保障和改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多次多🍡批分赴项目现场调研，多次召开省、市、县三级多方座🌫谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较大😻的省份，系统总结梳理基💞层实践经验，密切✒跟踪各地工作进展，并将各地好的👋经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公开出台一💣份📼管总的指导性文件，进一步明确政策预期、回应各方关切，加🌵力支持各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺🍨畅实施。　　二、PPP存量🤖项目量大面广，我们也了解到，虽然各地项目具体♐情况千差万别，但遵循的工🐿作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家层面的🐹指导性文件，提出了哪些推进PPP存量项🚖目顺畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统♈性改革要求，地方政府特别🔉是省级政府要切实🌎扛起主体责任，及时🐁采取针对性措施，积极统筹各方资源，组织辖内各有关🚀方面真抓实干，支持PPP存量💃项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持😏系统推进。PPP存量项目涉🤐及多领域多主体，时间周期跨度较长，建设运营状况与⬇经济社会🔘发展高度相关。《指导意见》要求地方政府坚⏩持系统观念，将PPP存量项目建设运🥝营纳入当地经济社会🥜发展大局统筹推进🐐，统筹做🤧好新上政府投资项目和PPP存量项🏅目的衔接，进一步提升经济🚪社会发展的系统性、协调性。　　二是坚持分类施策。相关部门和🖼单位要在本🔅级政府领导下，逐一研究项目❔实施阶段、行业领域、回报机制等关键要素，具体项🙂目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资🗨源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范😔建设运营。　　三是坚持降本💬增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与方🍀平等沟通、互惠让利，科学📦调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标🕝等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出🐺质效，服务经济平🎠稳运行。　　四是坚持强🤔化保障。要求项目各参与😪方秉持契约精神，依法履约，合力推进项目实🥣施。要求政府方、社会资本方✝及时足额缴纳项目资本金，社会资本方保质🕥保量完工运营，政府方按绩效付费。要求金📒融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在建🚗项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存🤷量项目已进入运营期，项目📬各参与方对这份指导性文件翘📝首以盼。请问在支持已运营项🎀目平🍛稳运行方面，《指导意见》提出了哪些👶要求？　　目前，约七成PPP存🥦量项目已经进入运营期，其运营❇情况直接关系公共服务🤱供给质量和效率。为支持已运营🎄项目平稳运行，让人民群众获得🎽感、幸福感、安全感更加充实📖、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了💻如下要求：　　一是要坚持按合🚯同办事。合同是针对具🏇体项目管总、管长久的根本依🎥据，相关方🥖责权利均在合同中明确。PPP存🤰量项目均已签订合同，“有合同依合同”是存量项🍏目顺利实施的基础和保障。　　二是🧦强调及时按效付费。要求地方🎙政府将支出按✔规定纳入预算管理，按绩效评价🤓结果及时付费，不得拖📦延竣工时间、延迟绩效评价。经认定🏐涉及拖欠企业账款的，应🕌按照国家有关规定及时妥✖善解决。要求社会资本方💛按合同约定，提供🅾符合相关质量和标准要🥏求的公共服务。　　三是强⬅调降本增效、节约优先。要求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健体，减少🚂不必要的建设内容，节约后期运营成本，并合🕕理调整投资回报率、资金折现🕵率等收益指标，适当延📙长合作期限。另一方面，切实提高项目效益，要求社会资⬆本方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高🐾项目运营专业化水平。　　四是鼓励💕金融机构优化融资结构🥫。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融🐱资利率比较高的时期。当前市🕉场利率水平下，存量项目🗒贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实🚼事求是原则，鼓励金融机构🍏与社会资本方积极🍀磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持🥣优化项目融资结构。　　五是要求🔞加强项目运营监管。行业主管部门落⛔实监管责任，指导项目实施机构🐼严格🐐开展绩效监控和绩效评价，加强结🍋果应用并与政府付费挂钩，激励👦社会资本方提高公共服务产出质效，适时开展中期评🧘估。对有收费的项目，既要加强收🥜入管理，也要挖掘🕔潜在价值。对可以🥁收费但暂未收费的项目，可在充🎮分论证后按程序实施，合理😫拓宽收入渠道。　　六是要💮求规范做好项目移交。要求行⬅业主管部门、项目实施机🌯构对项目建设运营情🍹况进行验收。强调由项目实施🥣机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后续管理🥌工作，项目🥙合作期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于🍢建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出🍌了哪些方面要求？　　对于已开🍪工并形成实物工作量的在🛫建项目，重点是保障其🈹顺利建成完工，及时🎭发挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要🌹求：　　一是排好♟优先顺序。根据当地经济社会发🐗展需要、项目性质和🥥财力状况，优先实施🎁具有一定收益的项目；其他项目按照轻重👀缓急合理排序，稳妥有序🅱梯次推进。对于直至2024年🏉底前还没有开工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施；确有必要🎥开工的，可采取其他模式👶实施。　　二是加💂快建设进度。要进一步论证项目🐚建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少🥨不必要的建设成本，原则上不得超出😎已核定概🙂算总投资。对接近完工🌖收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保🐾障融资需求。要求金融机💠构客观评估，积极支持在建项目🏤融资。对已签👻订贷款协议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷🦀款协议的📅项目充分尽职调查，合理确定🕞贷款规模、利率、期限、抵质押👃品等信贷条件。同时，金融机构要优化🕝信贷审批流程，不得无故终止叫🛁停，不🌀得要求地方政府或相⛷关部门出具承🌰诺类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各👵类资源和政策工具”？　　PPP存量项目分为完全🏣政府付费项目、可行性缺口补😩助项目、使用者付费项目🌥三类，其中完全🔟政府付费项目和😥可行性缺口补助👑项目需政府补贴。推动存量项目顺🖲畅运行，既需要因🖼地制宜具体项目具〰体分析，也需要各🔠地秉持系统观念，统筹🚏各方资金资源，多措并举加🏽力保障。　　一是足额📆安排预算并严格执行。PPP存量项目中政府🅰支出责任应纳🔝入预算管理，要按照📍预算管理程序，将政府承担的项目🐹建设成本和运营补贴纳入预🧣算管理，严格🏹执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量项目🕝支出的预算资金用途。　　二是用好地方🐾政府债券工具。对符合条📉件的在建项目，地方政府🐻可统筹运用专项债券、一般债券🤠等资金，用于PPP存量项目建设成本🌬中的政府支出。对已建成运营项🔼目，地方🦄政府可按要求安🕤排使用相关地方政👎府专项债券资金，有序处理🕊社会资本方垫付🌅建设成本问题，推动PPP存量项目持续运营。　　三是整合相关🕗资金资源渠道。在充分利用预算和🏰债券工具的同时，地方政府要统筹运用中央🕣转移支付、地方自有资金，合🏀理用于存量项目👟建设成本和运营补贴。PPP存量项目涉🕋及具体行业领域，行业主管😜部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障💜各行业领域存量💄项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量🍾项目纳入今后相关增量政策中统筹🏏考虑”等方面要求。　　六、PPP存🍦量项目涉及各参与方和利益群♌体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设和🍣运营涉🥂及多部门、多环节、多主体，需要地方政府发挥🤩牵头抓总作用，组织辖内相关部门、社会资本方、金融机构加强协🥍同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作格局。　　一是地方政府🏮担起主体责任。地方政💼府特别是省级政府落实主体🖨责任、属地责任，因地制宜建立🔽完善绩效评价、中期评估等管理制度👚，并组织做好实施。各地区采取切🧤实措施规范项目建设运营，保障各方🐣合法权益。同时，做好政🤸策宣传解读，及时回应有关方面💈关切。　　二是行🦋业主管部门落🍮实监管责任。加强🛴对项目单位指导、协调、监督，制🔴定绩效指标体系、行业技术标准、公共🔬产品或服务技术规范，加强公用事业、公🚩共服务质量监管。做🥛好建设用地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许可🍂、项目投资变更审批等工作。加强对实施机📎构指导，规范中介🔷机构行为。　　三是财政部门加强📡预算和债务管理。按照预算管理程序😯，将政府承担🌙的项目🍬建设成本和运营补贴😥纳入预算管理。强化地方政府🌎债务管理，地🔱方政府通过发行政府🕚债券筹集建设资金的，举债不得突破📵法定限额。　　四是金融管理部门🛸强化金🛎融政策协调。加强对金融机💉构业务指导，支持引导金融✅机构依法合规开展PPP存量项目🖨信贷业务并合理优化融资📧结构，积极支持保障PPP存量👬项目合理融资需求。　　五是项🥝目实施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管🖨等工作，支持各参与方获取✏信息，重大调整变更🚼及时主动告知🕌相关方。对在建项目，结合💂竣工验收或资产验收，加强项目资产监🎖督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等❌监督管理。萍弟💘电子打标设备服务中心上线《内🔦蒙古乌拉特后旗13人露营遇山洪 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据彭博社报道，当地时间8月21日凌晨4时40分左右，两枚俄罗斯巡🍊航导弹击中美国📘伟创力公司设⏲在乌克兰穆卡切沃市的🌏厂房。此次袭击🦐引发大规模火灾，造成至少15人受伤。图片来源：彭博社报道截图　　据报道，乌克兰总统泽连斯基🏻在社交媒体发文称：“这🤮是一家普通的民用企业，由美国投资设立，生产咖啡机📳等日常用品。”　　泽连斯基还称：“俄罗斯发动🐓这次袭击，仿佛一切都没有改🌸变，仿佛全球没有🎯努力阻止这场战争。”他还以此⛳次袭击为例，表示这表明“需要施加更多🎺压力，以🔱迫使俄罗斯进行‘实质性谈判’”。　　报道👇援引当地政府说法，美国伟🎅创力穆卡切沃工厂于2012年投产，拥有数千名员工。

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（青岛日报／观海新闻记者 片岡恵美）